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國土部:全國耕地質量狀況總體穩定 但有退化表現

來源:經濟觀察網    作者:張恒    發布時間:2017-12-27


   經濟觀察網 記者 張恒 國土部今日(12月26日)舉行2016年全國耕地質量等別更新評價成果新聞發布會,介紹2016年全國耕地質量等別更新評價工作情況及主要成果。

  國土部土地利用管理司副司長陳國慶介紹,截至2015年末,全國耕地質量等別調查與評定面積為13462.40萬公頃(20.19億畝),全國耕地平均質量等別為9.96等(全國耕地評定為15個等別,1等耕地質量最好,15等最差),與2014年末的9.96等相比,全國耕地質量狀況總體穩定。

  “社會上講我們耕地質量有退化,耕地退化這個問題是不是存在呢?我們也在觀察,因為我們這個隊伍是全國的,退化確實有一些表現,比如談有機質的變化,有的講耕層變薄,有的講沙化、石漠化,這都是退化的結果。”國土部土地整治中心副主任鄖文聚表示。

  東北、西部地區平均質量較低

  土地等級是法律賦予國土資源管理部門的重要職責之一。國土資源部建部后,完成了基于第一次土地詳查和第二次土地調查的兩輪全國耕地質量等別調查評價工作,以及基于2013年、2014年、2015年土地變更調查的三個年度更新評價工作,于2009年、2014年、2016年、2017年初發布了四期耕地質量等別評價成果。

  根據國土部最新公布的數據,2016年全國耕地質量等級成果顯示,優、高、中、低等地面積比例分別為2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。其中,優等地主要分布在湖北、湖南、廣東等3個省,占90.28%;高等地主要分布在河南、江蘇、山東等9個省(區),占79.89%;中等地主要分布在黑龍江、吉林、云南等10個省(區),占73.73%;低等地主要分布在內蒙古、甘肅、黑龍江等6個省(區),占85.55%。

  從土地利用總體規劃劃分的四大區域來看,中部地區和東部地區耕地平均質量等別較高,分別為7.99等和8.27等;東北地區和西部地區耕地平均質量等別較低,分別為11.24等和11.33等。

  從上述等級來看,傳統上被認為肥沃黑土地的東北地區,耕地質量反而較低。國土部土地整治中心副主任鄖文聚解釋稱,這是因為不同的定義條件下會出現不同的結果。傳統認知是因為我們看著土壤,一個概念說東北的黑土一攥就出油,這么好的黑土條件下應該是好的收獲,問題是東北黑土在東北,這個黑土如果搬到南方,比如搬到湖北、湖南、廣東去還是不是黑土了?那個地方就不可能是黑土了,是因為那里的諸多條件決定的。

  “在東北黑土條件下,由于光溫水的條件決定了一年只能一熟,這樣是個先天不足,不管用什么樣的技術,現在來講是單產冠軍,一季冠軍水稻來講一噸多,玉米一噸多,我們國家還是不錯的。”鄖文聚說,但是如果那個黑土搬到南方就不行了,可能短期之內作為黑土還存在,但是時間長了以后你不能呵護它,不能像家里用個花盆一樣保著,這樣在暴露的環境下慢慢也就跟那邊差不多了,但是短期之內可能也能獲得高產,但是不可能永續作為黑土的存在,這個主要差異在于耕作制度的差異,就是熟制的差異導致的原因。因為國土部評的15等,是建立在周年產量上,所以不是單獨比較土壤條件的,是個綜合比較的結果。

  耕地質量有退化表現

  國土部公布了近幾年中國耕地質量的變化情況。

  土地整治中心副主任鄖文聚介紹,一個變化是減少耕地質量等別的變化,2015年相對于2014年的基數減少的耕地的等別低了,換句話說,占的地占了差地而不是占了好地,低了就是占了差地。第二個變化是,補充的新增耕地的等別高了,那就是說補充耕地在我們管理下補充耕地的等別有了要求,所以補充耕地補的更好了。第三個變化,“十二五”到“十三五”期間高標準農田建設“十二五”做了 4億畝,“十三五”要做4到6億畝,一年有1億畝的高標準農田的建設,還有其他形式耕地的建設活動,建設活動實際上提高了耕地的等級,這個等級還不是簡單的減少跟增加的變化,就是存量耕地的等別在提升。

  “社會上講我們耕地質量有退化,耕地退化這個問題是不是存在呢?我們也在觀察,因為我們這個隊伍是全國的,退化確實有一些表現,比如談有機質的變化,有的講耕層變薄,有的講沙化、石漠化,這都是退化的結果。”鄖文聚說,從耕層變薄的問題來看,這是耕地的退化。變薄的原因,是生產方式和生產耕作決定的。

  鄖文聚說,關鍵還有另外一個問題,現在的莊稼不用使勁往下扎根了,在上面表層十公分,最高早十五公分,要水有水、要肥有肥,吃飽喝足了,根往下扎是找肥找水,但是現在不往下扎了。比如小麥能夠扎2米的土地,現在我們發現小麥就在上面,如果長此以往,沒有一些管理的要求,這個很可能活化耕作層就固化在這個薄層了,這是大家比較關注的,這是一種,實際上是技術方面的退化。

  關于耕地環境的問題,鄖文聚說,有些地方比如說因灌溉和其他原因造成了污染,這塊污染現在管控的比較嚴,中國政府已經宣布“向污染宣戰”,其中農田環境慣例也是抓得比較緊。“我覺得這里有什么問題?比如除草劑、農藥,甚至還有一些有害物質的使用,這方面還是需要進一步加強管理。但是我的觀察,從我們團隊整體觀察來講還是向好的趨勢”。

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