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釋放內需潛力需要提升保障能力——學習貫徹全國兩會精神系列評論之三

來源:中國國土資源報    作者:    發布時間:2017-03-24


本報評論員

  李克強總理在今年的政府工作報告中指出,“供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰”,做好今年工作,要適度擴大總需求并提高有效性。我國內需潛力巨大,在世界經濟低迷態勢延續和“逆全球化”思潮抬頭的背景下,適度、精準地擴大總需求,仍將是經濟穩中有進的壓艙石。

  擴內需,關鍵是找準發力點。釋放內需潛力,需要我們切實提高國土資源保障能力。與宏觀政策不搞“大水漫灌式強刺激”的方針相協調,國土資源政策也要突出重點,定向發力。

  要保障重大工程和重大基礎設施建設項目用地。基礎設施的持續投入,著眼于補短板、增后勁,讓擴內需更加有效、更可持續。今年國家要完成鐵路建設投資8000億元,公路、水運投資1.8萬億元,再開工15項重大水利工程,繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。對此,我們要合理安排年度建設用地計劃,繼續實行綠色通道、先行用地、補充耕地承諾制等特殊政策,確保國民經濟“大動脈”及時敷設貫通。

  要為推動區域優化發展劃好“底盤”。區域優化發展,將打造經濟增長新引擎,為經濟增長注入新動力。這一過程中,我們要按照全國國土規劃綱要藍圖,優化資源空間配置,使集聚開發與均衡發展相協調,既提升國土開發軸帶運行效率,也催生欠發達地區更多機遇。為此,要加快編制省級國土規劃,自上而下做好地方各級土地規劃調整完善工作,適時啟動新一輪全國土地調查和規劃修編,統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展,推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展;同時支持資源枯竭、生態退化地區經濟轉型,安排土地休養生息,恢復資源環境承載力,實現綠色發展。

  要用足、用透新產業新業態支撐政策,促進消費穩定增長。當前,隨著經濟結構調整,消費在經濟增長中發揮著主要拉動作用,去年服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%。要使服務消費發展更快更順,我們必須落實和完善產業用地政策,鼓勵支持社會資本投資興辦教育、養老、醫療等服務,發展醫養結合、文化創意等新興消費;及時為鄉村、休閑、全域旅游提供用地保障;促進電商、快遞進社區進農村,助力消費帶動增長。

  要扎實推進新型城鎮化建設。這是我國現代化的歷史任務,也是擴大內需的最大潛力所在。2017年將有1300萬以上人口進城落戶,要根據人口流動情況,分配建設用地規劃和計劃指標,促進土地城鎮化與人口城鎮化相協調。同時,要實施差別化土地政策,支持中小城市和特色小鎮發展,促進重點城市群發展,使城鎮化與區域經濟發展和產業布局緊密銜接,與資源環境承載能力相適應。此外,更要注重加強城市地質調查,為再開工地下綜合管廊2000公里、消除城區重點易澇區段行動、推進海綿城市建設做好先行工作,統籌地上地下建設,使城市既有“面子”,更有“里子”。

  供給側改革和需求側管理雙向發力、臻于至善,將是一個長期系統工程,國土資源工作要在大局中找準定位,兼顧保護資源、保障發展、維護民生,穩中求進,奮發有為,為“兩個一百年”宏偉目標的實現保駕護航。

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