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臨沂全國土地二級市場試點收官 經驗將在山東推廣

來源:新華網    作者:    發布時間:2019-04-01


  臨沂全國土地二級市場試點收官,其經驗今年將在全省復制推廣

  兩年激活土地6萬畝

  試點兩年,臨沂全國土地二級市場試點激活土地近6萬畝,其經驗今年將在全省復制推廣。

  3月22日,站在位于河東區的新校區工地上,看著已經封頂的教學樓,臨沂市建設職工中專副校長董浩充滿了期盼。此前很長一段時間,新校區的規劃建設成了他的愁心事。

  老校區位于臨沂市中心城區,面積不足60畝,但根據規劃要求,僅道路紅線后退就要占去一半多。如果把這塊劃撥土地交給政府走凈地出讓,顯然不具有單獨開發利用的價值;地上的樓也都得拆掉,新規劃的校區也沒錢建。”董浩告訴記者。2018年6月25日,這樁心事解決了——臨沂市自然資源和規劃局(時為臨沂市國土資源局)通過臨沂土地市場網將這宗土地掛牌公開轉讓,半月后,連地帶樓以3810萬元成交。繳納完出讓金及相關稅費后,新校區建設得以順利推進。

  “如果沒有土地二級市場試點,這種情況很難找到下家。”臨沂市自然資源和規劃局局長田磊介紹,一直以來,臨沂和全國多數地方一樣,滿足用地需求八成靠新增,兩成靠存量。而存量土地交易量少,主要是因為土地二級市場,即土地出讓后的再交易信息不暢通、制度不健全,想用地的買不到,想出手的賣不出。為此,自然資源部(時為國土資源部)2017年初在全國確定了34個完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點地區。臨沂是我省唯一的試點。

  要試點,首先要有規則。省自然資源廳(時為省國土資源廳)負責此項工作的相關同志多次實地調研,指導臨沂市創制了《臨沂市國有建設用地使用權轉讓出租抵押二級市場建設管理辦法》等4個規范性文件、《臨沂市國有建設用地使用權轉讓出租抵押交易規則》等4個實施細則,形成了“4+4”政策制度體系。

  規則定好,到哪里交易?2017年8月,臨沂市建成啟用了全國第一個網上土地信息發布及交易平臺——臨沂土地市場網,形成了“線上+線下”一體的土地二級市場。“除了外網負責供求信息發布,我們還有內網,負責受理、審核、登記和監管等土地交易事項。”3月20日,臨沂市不動產登記中心土地二級市場窗口負責人楊安全介紹,目前,臨沂九縣三區實現了“一網簽約、全城通辦”,市民要賣地、抵押,在家里上傳土地證,后臺即進入受理環節。

  臨沂市自然資源和規劃局土地利用科科長沈慶國說,與一般網站不同的是,臨沂土地市場網的“上架土地”是經過官方核實的。該網和不動產登記信息進行了關聯,有人賣地,其產權證書是真是偽,這宗地有沒有被查封、抵押、收儲,系統可自動查詢、識別,問題土地不上架。信息準確權威,這就大幅降低了企業的交易成本。

  既然是試點,就要面對新挑戰。臨沂市結合實際,創新實施“宗地分割合并、放寬土地抵押范圍、土地轉讓預告登記”三項交易政策。以宗地分割合并為例,2018年10月,河東區八湖鎮一宗70余畝的閑置廠房用地在臨沂土地市場網公布后,丁強等13人想共同出資拿地。在整體出讓后,要對這宗地進行產權分割,并辦理13個不動產權證。在開展試點之前,土地分宗基本無法實現。試點的開展讓問題迎刃而解。在丁強等13人根據出資額確定各自意向地塊后,工作人員到場定界確權,回窗口登簿發證。讓丁強等人驚喜的是,從提交手續到拿證,才用了5天時間。

  “臨沂市將宗地現場踏勘、測量定界、權籍調查由‘三次到場’簡化為‘一次到場’;將審批環節由‘三級審批’簡化為‘一級審批’;服務窗口流程優化為‘七步走’,做到‘一站式’辦結。”省自然資源廳自然資源確權登記處處長朱瀟表示,這樣,土地轉讓由20個工作日壓減到5個工作日,土地抵押由5個工作日壓減到1個工作日。

  對土地抵押,除了服務提效,臨沂市還放寬了抵押標的物、抵押權人范圍,允許盈利性社會公益事業機構以有償方式取得的土地用于抵押,允許土地抵押給銀行等金融機構之外的自然人、法人、其他社會組織,這就大大降低了交易門檻。自2017年1月試點啟動至2018年底試點收官,臨沂市共受理土地抵押1409宗,面積5.2萬畝,金額156億元;受理土地轉讓436宗,面積7746畝,金額25億元。試點兩年間,抵押、轉讓土地面積年均同比分別增加25%、30%,金額同比分別增加21%、27%。而這7746畝轉讓土地,相當于臨沂市1年的新增建設用地指標。

  通過土地二級市場的轉讓或抵押,這些土地資源變成了實實在在的生產力。費縣探沂鎮一宗面積為7.3萬平方米的土地,因各種原因遲遲沒有開發建設,成了“荒地”。臨沂市開展土地二級市場試點后,山東興創資產管理有限公司很快接了手。不到半年,該公司在這里建成了“費縣雙創產業園”,引進8家生產企業和80余家小微企業,2018年園區實現利稅2000余萬元,解決就業500余人。

  “隨著資源約束趨緊,下一步,我國土地資源配置將從‘靠增量’向‘靠存量’轉變。臨沂全國土地二級市場試點,為全國特別是我省提供了可復制、可推廣的經驗和模式。今年,我們將在全省復制推廣。”省自然資源廳廳長李琥表示。(完)


原文鏈接:http://www.sd.xinhuanet.com/news/2019-03/31/c_1124306505.htm

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