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生態文明建設更要保持戰略定力

來源:人民網    作者:莊貴陽    發布時間:2019-04-01


  

  ■“綠水青山就是金山銀山”的理念,具有重大的理論價值和實踐價值。綠水青山和金山銀山絕不是對立的,要通過改革創新,讓土地、勞動力、資本、自然風光等要素活起來,讓自然資源變成生態資產,讓綠水青山變成金山銀山。

  兩會期間,習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時,用“四個一”高度概括了生態文明建設在新時代黨和國家事業中的戰略定位,并特別強調要保持加強生態文明建設的戰略定力,為全國生態文明建設和經濟高質量發展標定航向。

  生態文明建設要久久為功

  生態文明建設是功在當代、利在千秋的偉大事業,黨和政府歷來高度重視生態文明建設。黨的十九大報告為生態文明建設勾畫出了一張宏偉藍圖:2020年前,要堅決打好污染防治攻堅戰;到2035年,生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現;到2050年,要在基本實現現代化的基礎上,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

  我國生態文明建設的藍圖已經繪就,生態文明體系構建的路徑也日益清晰。在“五位一體”總體布局中,生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中,堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;在新發展理念中,綠色是其中一大理念;在三大攻堅戰中,污染防治是其中一大攻堅戰。黨的十八大以來,我們黨明確了生態文明建設在“五位一體”總體布局中的重要地位,著力推進綠色低碳循環發展,堅持人與自然和諧共生的基本方略,全力打贏污染防治攻堅戰。全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強,中國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性、全局性的變化,成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

  我們也要清晰地認識到,生態文明建設的成果來之不易,稍有懈怠便可能前功盡棄。一方面,我國生態系統脆弱、環境承載壓力較大,生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展的基本國情并沒有根本轉變,經濟發展與環境保護的矛盾依然突出,制約著經濟社會的可持續發展。另一方面,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,這要求全黨和全國人民必須以壯士斷腕的決心埋頭苦干,必須一張藍圖干到底,久久為功,把生態文明建設納入實現中華民族偉大復興的百年夢想中。

  努力實現環境與發展目標雙贏

  習近平總書記強調,保護生態環境和發展經濟從根本上講是有機統一、相輔相成的。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中,污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口。當前,我國經濟下行壓力加大,社會上有輿論認為,生態環境保護力度可能會有所放松。習總書記對此敲了警鐘,絕不能以犧牲環境換取經濟增長。在宏觀經濟下行的影響下,經濟發展遇到一點困難就想以犧牲環境換取經濟增長,這就是缺乏生態文明建設戰略定力的表現。目前我國面臨著經濟下行壓力加大的風險、轉型升級的陣痛,生態環境建設的制約瓶頸也愈發凸顯。越是在這種關鍵時刻,越需要保持戰略定力。

  環境問題的本質是“環境與經濟的失衡關系”。無論是“重經濟而輕環境”的失衡,還是“重環境而輕經濟”的失衡,都會有損社會總體福利的改善。當前我國環境與經濟的失衡,主要體現在較低環境質量水平與較高經濟發展水平之間的不平衡。由于我國生態環境保護的歷史欠賬太多,長期以來,我國經濟增長沒有將環境要素考慮進去。生產者和消費者都在利用環境帶來的紅利,但是這種環境紅利其實是“污染紅利”。因此,在較長一段時間內,生態環境保護作為一項基本國策必須堅持,要加強環境側的約束,大力改善生態環境質量。我國《生態文明體制改革總體方案》確立的“四梁八柱”開始建立起來,《領導干部自然資源資產離任審計規定》已經實施。

  當前的污染治理和生態保護主要是問題導向,隨著生態文明建設的穩步推進,將更多地轉向目標導向,主動對標國家生態文明建設的目標要求,對標人民對美好生態環境質量的渴求,尋找差距,看到壓力。中央已經明確了生態文明建設的時間表和路線圖,只有堅持問題導向和目標導向,才能堅定圍繞生態環境質量持續改善這一核心目標不動搖,平衡好環境與發展的目標。

  積極探索高質量綠色發展之路

  習近平總書記在十九大報告中指出,生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計,必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。“綠水青山就是金山銀山”理念寫入黨章,生態文明納入憲法,形成系統性的習近平生態文明思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

  內蒙古既是生態屏障區,又是邊疆地區、少數民族聚居區和貧困人口集中分布區,具有“四區疊加”的特點。內蒙古最大的底色是綠色,內蒙古最大的功能定位首先應該是生態功能。構筑我國北方重要生態安全屏障,把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗,必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。

  習近平總書記之所以要求保持生態文明建設的戰略定力,也是從實踐中看到經濟增長和環境保護的雙贏是可以實現的。早在2000年任福建省省長的時候,他就前瞻性地提出開展生態省建設,指導編制《福建生態省建設總體規劃綱要》,強調“生態資源是福建最寶貴的資源,生態優勢是福建最具競爭力的優勢,生態文明建設應當是福建最花力氣的建設”。如今在福建,“損害生態終身追責,綠色發展考核加分”已成為廣大黨員干部的新政績觀。

  由于中國幅員遼闊,各地生態環境及經濟發展的基礎差別很大,生態文明建設的起點不同,因而需要精準識別各地資源稟賦特征,因地制宜選擇適當的綠色發展模式。對于“經濟發達、生態優良”地區,應將綠色發展作為區域發展的主要特色,注重自然資源的循環再生,實現自然資本的保值增值,優化資源財富收益分配,實現人與自然、代與代之間的收益共享;對于“經濟發達、生態較差”地區,增加生態環境治理投入,優化能源消費結構,提高環境質量,逐漸推進區域產業結構的綠色化轉型和生態修復;對于“經濟落后、生態優良”地區,若區域地理條件優越、自然景觀、人文資源豐富,則宜發展生態旅游產業或生態農林經濟模式,關鍵是通過生態產業化和市場化的途徑釋放生態紅利;對于“經濟落后、生態較差”地區,首要任務是建立自然保護區或國家公園,通過中央財政的轉移支付或生態補償等方式讓自然休養生息,維護好其本原的生態價值。


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