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“土地整治+”典型模式系列報道之五:整治土地,農民自己說了算

來源:《中國科學報》2017-11-1第5版 農業周刊    作者:秦志偉    發布時間:2017-12-29


  10月26日,湖南省長沙市望城區格塘鎮(現靖港鎮)合池村村民朱志成正在忙著收割自家的稻谷,他總算不用再延遲收割了。朱志成向記者介紹,3年前,這里因為地塊分散且道路不暢,只有相鄰地塊的稻谷收割完,才能收割自家的,有時候會耽誤收割時間。

  如今,合池村有了新變化,土地相對集中、道路比較通暢、灌排設施進一步完善。讓朱志成更為欣喜的是,這些變化都有他自己的智慧,“因為我一直參與這個土地整治項目。”朱志成告訴《中國科學報》記者。

  這種新變化正是土地整治模式的新探索。近年來,湖南、貴州等地結合實際情況,以行政村為單元,鼓勵和引導農村集體經濟組織和農民參與土地整治,積極探索惠民、利民、農民當家做主的農村土地整治項目建設的新路子。

  

  村民的集體智慧 

  

  走進位于合池村土地綜合整治項目區,眼前的稻田成方、渠道成網,近2米寬的道路方便了作物收割及運輸車輛的通行,這已與3年前大有不同。合池村原村支書袁志武向《中國科學報》記者介紹,以前這里還有用擔子把稻谷從田里運到家里的情況。

  看到新修的道路上長滿雜草,當記者問到為何不修成水泥路時,靖港鎮鎮長易新宙介紹,這是為保護生態而特意設計的,類似的設計還體現在灌排渠道上,“這些方案是經過全體村民討論后決定的”。

  2014年,合池村被列為湖南省農村土地整治“先建后補、以補促建”3個試點村之一。易新宙表示,項目始終堅持村民自治和村民議事原則,積極引導群眾參與各階段工作,切實保障群眾的知情權、參與權和自主權。

  以規劃設計階段為例,袁志武向記者介紹,合池村多次召開項目設計及預算評審會,每次會議都邀請村民群眾代表參加,充分聽取群眾意見,積極采納群眾建議,最終方案由村民代表大會討論通過。

  望城區土地綜合整治中心主任楊風光對項目最終設計方案的形成過程印象深刻。“設計人員駐村25天,經過4次實地踏勘測量,3次逐戶逐組征求群眾意見和建議,對方案反復證論、修改、完善,確保設計方案最大限度符合群眾意愿和實際需求。”楊風光告訴《中國科學報》記者。

  無獨有偶,貴州省畢節市大方縣綠塘鄉豐產一村也采取這種模式實施了土地整治項目。記者了解到,由于豐產一村地處低洼、四周環山,沿河群眾受洪災威脅,長期靠天吃飯。當地流傳著一句民謠:“水打杉哆啰壩,牛肝牛肚樹上掛,好好田壩變沙壩。”

  2015年10月,一場洪水讓整個村莊面目全非,遭到洪水破壞的沿河耕地大多已無法耕種。畢節市國土資源局調研后,決定將豐產一村村民自建土地整治項目列為幫扶項目,并派出技術人員實地踏勘、設計實施方案。

  畢節市國土資源局派駐豐產一村第一書記張勇介紹,項目獲批后,豐產一村迅速召開村民議事會,推選項目牽頭人。通過公開、公平的選舉,具有豐富項目管理經驗的村民鄭世敏被大家一致推薦為項目牽頭人。

  在鄭世敏組織和帶領下,豐產一村土地整治項目僅用57天即全部完工。難能可貴的是,鄭世敏還主動將幾段原本只需整修的河道全部拆除重建。

  如今,合池村和豐產一村都發生了明顯的變化。

  

  有嘗試才有創新 

  

  記者發現,無論是合池村還是豐產一村,村民都參與了項目選址、調查、設計、施工、監督各環節。在湖南省土地綜合整治局局長程綱看來,項目完全由村級集體經濟組織和農民民主決策,充分尊重群眾意愿,變“要我做”為“我要做”,群眾滿意度大幅提升。

  “當地群眾土生土長,充分了解當地村情、民情、實情,由他們確定工程建設范圍、工程建設內容和布局更符合實際,具有可操作性。”湖南省株洲市攸縣柏市鎮柏市社區黨支部書記陳建純告訴記者。

  根據湖南省試點方案,村集體要按照“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補、以補促建”模式的要求,自主確定建設范圍、工程建設內容和布局,自主籌集建設資金,自主組織項目實施,自主進行實施管理和工程后期維護。

  以項目啟動資金籌集為例,易新宙向《中國科學報》介紹了啟動資金的3個來源:一是由合池村提出申請,鎮財政借支合池村100萬元作為項目起步資金;二是通過村委會向村組組員集資及村民以投工投勞的方式籌借115萬元;三是通過片區施工隊伍集資的方式籌措214萬元。

  目前,合池村土地整治項目區分為5個片區實施,而施工隊伍都是通過公開投標形式確定的。易新宙認為,項目在招標形式上進行了創新,即土地整治工程施工費在200萬元以下的項目采用“村民自建”方式實施。

  相比于湖南,貴州早在2013年就在黔南自治州羅甸縣、長順縣、惠水縣,各安排一個項目資金小于200萬元的土地整治項目作為試點,采取“村民自建”方式實施,當年實施并完成項目建設任務。與此同時,貴州省還出臺了指導意見,明確各級各部門的項目管理職責。

  程綱認為,項目前期資金由項目所在村委會負責籌集,拓寬了土地整治資金籌措渠道的同時,節省了工程招投標時間,杜絕了工程招投標中圍標、串標費用產生。

  此外,“還削減了大量的中間費用,使真正落到項目的資金比例大大提高。加之施工交由農民自主完成,節約施工單位的管理、利潤等費用。”程綱告訴《中國科學報》記者。

  

  向鄉村振興邁進 

  

  事實上,土地整治作為一項系統工程,承擔著支撐“三農”事業、推進區域經濟發展的重要社會責任。十九大報告提出了實施鄉村振興戰略,而村民參與至關重要。

  貴州省黔南自治州惠水縣濛江街道辦事處紅星村和全國其他鄉村一樣,留在村里的多為老人、婦女和兒童。2015年,“村民自建”土地綜合整治試點項目在紅星村實施。

  據了解,紅星村共有952戶3453人,其中建檔貧困戶68戶198人,貧困人口大部分居住在項目區內。截至2016年12月,總投資230萬元的項目竣工驗收。

  在貴州省土地整治中心項目實施科副科長張迅看來,通過對項目區田、水、路、林、村的綜合整治,項目區內1916.67畝基本農田得到了很好的保護,耕地質量有所提高,實現了有效保護耕地的目的。

  同時,項目區的群眾獲得務工收入。根據相關要求,項目工程要優先安排貧困勞動力務工,每天收入100元左右,項目施工結算,收入可達到2萬元左右;而項目建成后,村集體獲得農田基礎設施資產約160萬元。

  “下一步,通過‘三變’經營,實現‘資源變資產、農民變股東、資金變股金’,幫助貧困人口實現脫貧致富,推動農業產業發展。”張迅說。

  值得一提的是,通過村集體組織實施,還可以增加集體資本的積累,解決“空殼村”問題。

  據介紹,項目區修建了田間道路、生產道路、農渠生產生活設施,不僅滿足了群眾進行農業生產需要,而且方便了近3000名群眾的生活需要,還提高了農村小型機械化農業生產水平,為土地規模化經營及流轉創造了良好的條件。

  總結“村民自建”模式的亮點,張迅認為,一是規劃引領,項目傾斜;二是強化政策支持和技術保障;三是簡化程序,提高效率;四是尊重村民意愿獲得支持。

  十九大報告指出,加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

  “通過實施土地綜合整治項目,改變了當地老百姓的生產、生活方式及土地利用方式和居住環境,推廣了農業科技,促進了農村和諧穩定,推動了縣域經濟發展。”程綱說。

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